09/09/2026
【讓「銀髮智慧」為香港注入新動力 — 2026年施政報告建議節錄】
香港人口高齡化的趨勢📈，並不單純是社會福利議題，同時也是勞動力市場的結構性問題。60至64歲年齡組別的勞動參與率出現「斷崖式」下跌，對整體經濟的影響不容忽視。
從數據看現況：
2025年第一季，60至69歲的勞動參與率僅約38.8%，遠低於全港整體的54%；65歲或以上的勞動參與率更只有約13%。與此同時，50歲以上失業者再就業💼，薪資普遍縮水三成以上。這並非「不願意工作」的問題，而是市場機制對高齡求職者存在結構性的不友善。
另一個值得關注的數據📑：截至2026年2月，全港21萬名持牌的士司機中，60歲或以上佔逾六成，達約13萬人；70歲以上更達3.9萬人。換句話說，許多長者並非「選擇」了這份工作，而是「被迫」集中於這些工種，因為這是少數容許他們入行的領域。
政策回應不能只靠「鼓勵」：
單純呼籲僱主聘用長者，很難改變市場的結構性偏好。中高齡就業計劃的數據顯示，約82%的個案留任期為4個月或以上，69%留任6個月或更長時間，長者僱員的穩定性並不遜於其他年齡層。問題在於，這些數據未能充分改變僱主的招聘行為📋。
筆者就《2026年施政報告》提出的建議，重點在於將「鼓勵」轉化為「制度設計」：
（一）優化再就業津貼的經濟誘因✅
現行計劃提供最高兩萬元津貼（完成6個月及12個月各一萬元）。建議將60歲以上參加者的津貼提升至每期最高15,000元，以形成更明確的「重返職場」誘因。
（二）強積金供款的制度調整🏦
研究為65歲後繼續工作的人士提供自願性強積金供款補貼。經濟誘因是影響行為的最直接工具，延遲退休不應只靠道德勸說。
（三）建立可量化的政策追蹤指標 🔍
將60歲以上勞動參與率、參加再就業計劃人數、聘用長者企業比例等納入五年規劃的約束性指標。政策若無可量化的目標，便難以評估成效。
（四）工種結構的多元化 📁
透過「長者專業人才庫」平台，將退休專業人士的能力與知識型崗位配對。社會創新及創業發展基金支持的「耆職」計劃及「耆妙展翅計劃」，已提供陪老大使、銀齡老師等多元崗位，證明了工種多元化的可行性。
（五）高齡司機的職業安全與轉職支援🛞
將商用車司機體檢年齡降至65歲、實行一年一檢，並擴展至心臟功能及認知能力評估。同時為有意轉職的高齡司機提供培訓及就業配對服務。
（六）反歧視的制度化 🗄️
參考團結香港基金的建議，研究制定長者就業反歧視指引或法規。單靠僱主的「善意」並不足夠，需要透過制度層面的規範來改變市場行為。
人口結構的轉變是客觀事實，不會因任何人的意願而改變。政策的作用，是在既定的現實條件下，尋找最優的應對方案📊。釋放銀色生產動力，不是情感上的訴求，而是基於數據和邏輯的理性選擇。
Hong Kong's ageing population is a structural labour issue, not just a welfare concern. Labour force participation among those aged 60–64 has dropped sharply to just 40.7%, far below the overall 54% rate. Over 60% of taxi drivers are aged 60+, with 39,000 over 70, many are "forced" into such jobs due to limited alternatives. Meanwhile, workers over 50 face 30% wage cuts when re-entering the workforce.
Policy must shift from "encouragement" to "systemic design." Key proposals include: raising re-employment subsidies to HK$15,000 per six-month period, providing MPF contribution subsidies for those working beyond 65, establishing quantifiable tracking targets, diversifying job roles through a "senior talent pool," reforming health checks and offering retraining for elderly drivers, and institutionalising anti-age discrimination measures.
We need data-driven solutions, not just moral appeals.
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