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08/06/2020

Por que tenemos que continuar aunando esfuerzos para ser siempre los mejores y dejar en alto el prestigio de nuestra profesión

20/05/2020

Comparto con ustedes un análisis breve que puede servir de aporte para clarificar el panorana ante tanta incertidumbre en lo que respecta al reinicio de obras públicas, el cual fue elaborado por el Ing. Adolfo M. Villafuerte y el Abg. José Carlos Andrade, asesores especialistas de nuestra empresa.

La motivación de este post nace de la incertidumbre existente en lo que respecta a la gestión de contratos en esta época de emergencia sanitaria, donde se observan gran cantidad de charlas y cursos que se están dando, donde en algunos casos, lejos de generar un aporte, considero se realizan análisis errados que están creando confusión a muchos colegas que laboran en empresas Contratistas o como servidores públicos y por otro lado porque de manera directa hemos observado que algunas municipalidades y gobiernos regionales vienen cursando documentos a los contratistas para el reinicio de obras, pidiendo que se presenten planes y trámites contractuales al supervisor directamente, o por el contrario contratistas que vienen pidiendo aprobación de ampliaciones de plazo y adicionales por la emergencia covid sin que se haya autorizado el reinicio por el sector competente.

Es así que indicamos:

En el análisis de las últimas normas emitidas en relación al D.S. 080 de la PCM en relación a las fases de reactivación económica, se ha podido inferir lo siguiente:

1. PARA EL CASO DE OBRAS SECTOR VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

En este rubro, en principio señalar que se tiene la R.M 089-2020 de Vivienda. En este documento se señalan el tipo de obras en las que este sector tiene incidencia.

También en el mismo documento se indican y aprueban los CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN TERRITORIAL Y LA OBLIGATORIEDAD DE INFORMAR INCIDENCIAS, de los que se infiere han sido emitidos para evaluar las posibilidades de reinicio de actividades de construcción que competen a este sector.

De la revisión de estos criterios, observamos que estarían orientados a evaluar entre otros aspectos la ubicación de la actividad respecto a la zonificación de la emergencia sanitaria, la accesibilidad a la zona de obra y las posibilidad de implementación de acciones de prevención Covid.

Es decir el Sector evaluará si se cumplen con estos criterios para la autorización de un posible reinicio de la actividad de construcción.

Ahora la misma RM 89 precisa qué documentos e información se deben presentar ( ver art 2.1).

En el art. 2.2 se establece el procedimiento, donde se resalta que SE DEBE SOLICITAR A TRAVÉS DE LA PLATAFORMA VIRTUAL DEL MVCS la reanudación de la ejecución de la obra. Luego una vez OBTENIDA LA AUTORIZACIÓN PARA EL REINICIO, SE DEBE GENERAR EL USUARIO Y CLAVE EN EL SISTEMA SICOVID, se entiende que para el monitoreo.

Entonces en el caso de contratos de obra, lo correcto debería ser, que sea la entidad contratante la que curse documento al contratista a efectos de evaluar las posibilidades de reinicio de obra., de tal forma que el contratista presenta la información requerida en la RM 89. Y debe ser la entidad contratante la que implemente acciones con el sector Vivienda para que se autorice el reinicio y lógico se obtenga el CODIGO SICOVID.

Una vez autorizado el reinicio, recién operan los 15 dias señalados en la directiva 05 2020 Del OSCE, para pedir la ampliación de plazo.

Luego de aprobada la ampliación de plazo, recién se presentan los mayores costos directos e indirectos generados por la propia paralizacióny por la implementación del plan de prevención.

La información que debe sustentar esta modificación al contrato nacerá del nuevo Plan de ejecución de la obra, incluyendo el plan de prevención Covid.

Se deben analizar todas las incidencias y restricciones por distanciamiento del personal obrero, readecuación de las instalaciones de obra, transporte y movilización a obra, medidas de prevención covid según el numero de trabajadores, verificar ahí la aplicación de la RM 239-2020 Vivienda que aprobó los lineamientos para la vigilancia, prevención y control de salud de los trabajasores con riesgo a exposición a COVID, evaluar la menor productividad en obra por las medidas de prevención, etc.

De esta forma se obtienen el plazo a ampliar y el mayor costo a solicitar. Es evidente que no se trata de una ampliación de plazo en las condiciones normales y tampoco de una prestación adicional. De no haber acuerdo de las partes, puede generarse controversia.

2. PARA EL CASO DE OBRAS SECTOR TRANSPORTES.

El proceso es similar al señalado en el numeral anterior. Salvo que acá corresponde aplicar los protocolos y criterios de focalización propios del MTC.

Tenemos entonces la RM 259 MTC donde en los art. 2do y 3ro están los criterios de focalización y en los art. 4to y 5to, el procedimiento a seguir.

De la misma forma todo esto debe implementarse en forma previa al reinicio de la obra.

Para las modificaciones al contrato aplica lo ya previamente explicado conforme la directiva 05 2020 Osce.

Entonces se concluye indicando QUE EXISTE UN MARCO NORMATIVO ESPECIAL, Por tanto no se pueden implementar procedimientos discrecionales entre la entidad y el contratista para que acuerden el reinicio, Hacerlo así SERÍA ILEGAL Y PODRÍA CONLLEVAR A DENUNCIAS ADMINISTRATIVAS Y PENALES, dado que se pondría en riesgo al personal de obra y se vulneraría el principio de legalidad.

Es sumamente importante fijar una estrategia colegiada, técnica y legal para el desarrollo del Nuevo Plan de ejecución de las obras y así remitir las comunicaciones entre las partes contractuales. Debe existir una coordinación entre los actores contractuales.

Ojo, que mínimamente los gobiernos regionales y locales deberían remitir a LOS SECTORES competentes un documento donde informen del listado de obras que cumplen con los criterios de focalización y procedimientos que posibiliten su reinicio. La autonomía regional o municipal no los exime de cumplir con las medidas emitidas por el Ejecutivo.

Estamos prestos a asesorar en estos procedimientos técnicos, legales, contractuales y administrativos.

Saludos
Ing. Adolfo M. Villafuerte V.
Abg. José C. Andrade

11/05/2020

COMPARTO EL ANALISIS REALIZADO POR PARTE DE NUESTROS ESPECIALISTAS LUEGO DE UNA REUNIÓN CON ESPECIALISTAS DE LOS ENTES INVOLUCRADOS, A LAS ULTIMAS DIRECTIVAS PUBLICADAS POR EL GOBIERNO PARA EL REINICIO DE OBRAS

Del D.L. 1486 para contratos de obra y en base a post anteriores, se resalta lo siguiente:

1. Dentro de los 15 dias siguientes de levantado el aislamiento o facultado el reinicio de la obra, el contratista debe presentar:
A. Cuantificación de la ampliación de plazo.
B. Nuevo cronograma de ejecución.
C. Programa de ejecución CPM, calendario CAOV. Nuevo calendario de materiales y equipos.
D. Plan de salud de los trabajadores actualizado a medidas Covid.
E. Propuesta de reemplazo de personal.

2. La entidad tiene 15 días para aprobar la ampliación. Opera silencio administrativo positivo.

3. La entidad está facultada para acordar con el contratista de obra y supervisor, las modificaciones contractuales que permitan implenentar las medidas de prevención Covid. Debiendo reconocer el costo que ello demande.

COMENTARIOS:
De lo indicado en el DL 1486 puedo comentar:
1. Se faculta tramitar ampliación de plazo por el periodo de paralización. El procedimiento actual excluye al supervisor. Es directo a la entidad y ésta lo aprueba. Queda consentida si no se pronuncia.

2. Se señala que por este DL. Pueden acordarse modificaciones al contrato derivadas de medidas de prevención Covid. Osea no se tramitan como adicionales y la base jurídica específica no es el art. 34 de la LCE. Sino sería el propio DL 1486 q da disposiciones transitorias. Se indica q esto incluye los mayores gastos generados.

Aspectos a considerar al respecto:
¡. Las medidas adoptadas por la prevención pueden impactar el programa de ejecución en plazo y costo. Es decir las medidas de control pueden generar menor productividad en obra, esto incidiría en el plazo y también en el costo. Es decir aparte de los gastos de medidas del plan de seguridad ( compra de mascarillas, alcohol, charlas de prevención, etc) habrán otros gastos directos e indirectos por la posible menor productividad o incluso por daños a estructuras ya ejecutadas, vencimiento de materiales etc. Se supone que todos estos costos pueden y deberían ser parte del acuerdo de modificaciones. Tema bien complejo para aprobarlo discrecionalmente por los funcionarios de la entidad. Los "amigos" del control posterior pueden tener criterios diferentes y surgirán hallazgos y las clásicas denuncias penales. Qué miedo.

¡¡. Ahora se asume que el Osce sacará alguna directiva complementaria al respecto. Habrá que esperar.

¡¡¡. Otro tema si como producto de las medidas de prevención, un contratista ve que hay impacto en el programa y esto incide en que se prevéa que el plazo contractual de ejecución de obra restante es insuficiente para concluir la obra. Entonces surge la consulta, cómo tramito la modificación al plazo, lo hago ahora en el acuerdo directo o lo hago como una ampliación normal. En el primero está la misma problemática del riesgo del funcionario por decisión discrecional y en el segundo cómo cuadrarían las fechas y asientos de inicio y fin de causal de ampliación. Otro tema vacío aun.

Finalmente les comparto algunas recomendaciones que dí a una empresa que asesoro respecto al Plan covid. Es para una obra por impuestos, pero es similar la gestión en caso de contrato de obra.

Escribo el presente a razón de las acciones que se están realizando para el reinicio de las obras. Por ello quería comentar lo siguiente:

1., De la revisión de los protocolos fijados por vivienda que conlleva a la elaboración de los planes de seguridad q serán presentados a Minsa, he advertido que se han fijado lineamientos y procedimientos generales. Es así entonces que los planes elaborados tienden a ser también generales.

2. De un analísis y coordinación que he tenido el día sábado pasado con profesionales gestores de proyectos del OSCE, MEF, MTC y CAPECO, hemos concluido que para un adecuado proceso de reinicio de obra y una adecuada gestión del contrato suscrito, es imprescindible una Evaluación y un trabajo integral de todos los participantes de la Dirección técnica de la obra, respecto a la elaboración del plan de seguridad, salud y el nuevo Plan de ejecución de la obra. Es así que hemos visto que debiera considerarse lo siguiente:

A. Un primer trabajo es la elaboración del plan de prevención Covid que se debe presentar, entiendo al Minsa y el supuesto monitoreo del nuevo sistema SICOVID.

B. Pero otro debe ser el Plan de Ejecución de la obra en condiciones de garantizar la salud y seguridad de los trabajadores y participantes. Para ello deberían analizarse las siguientes interrogantes y plantear los protocolos y acciones de respuesta sobre ellas. Por ejemplo se consulta

i. Cuál es la cantidad de trabajadores y participantes prevista por mes hasta la conclusión de la obra. Esto permitirá analizar la disposición del Minsa respecto a la contratación de una consultoría de salud ocupacional en relación a la cantidad de trabajadores.

ii. Cuáles serán los procedimientos de ingreso a obra de los sub contratistas?. Se requerirá prueba serológica. Quién asume el costo. Cuál es la oportunidad para que la residencia de obra informe o coordine con el responsable de seguridad para que no se afecte la programación por posibles restricciones de ingreso en función a posibles situaciones previas de transporte de otras provincias del personal o similares que incidan en el plan de seguridad.

¡¡¡. Cómo será el proceso de ingreso de personas ajenas a la empresa, como es el caso de trabajadores de la Empresa Supervisora, empresa privada financista y funcionarios de la entidad u otros.

¡v. Cómo es el proceso de seguimiento en el tiempo de los trabajadores, a razón de que ellos no están aislados sino interactuarán socialmente fuera de la obra y algún posible contagiado asintomático podría contagiar al resto, ya que el termómetro no lo detectará y no se realizarán pruebas serológicas continuas. Cómo se evalua este riesgo

V. Los seguros laborales contractuales para el caso del personal, cubren atención ante posibles contagios en el centro de labor. De ser así, Qué exigencias tiene la empresa aseguradora para garantizar la cobertura?.

Vi. Debe de una vez desarrollarse y reportarse el personal mayor de 65 años o con restricción laboral que sea parte de la oferta técnica para tramitar su cambio.

Vii. El plan de seguridad contempla distanciamiento entre el personal obrero. Debe analizarse cómo incide esto en la Productividad prevista en Obra. De tal forma que con detalle se evalué la incidencia en plazos y costos.

Viii. Ahora todos los gastos adicionales en materia de seguridad, deben elaborarse en una estructura presupuestal aparte incluyendo costos directos e indirectos. Lo que permitirá su tramitación ante la entidad como mayores trabajos. Veo que en el listado adjunto al correo. No se incluye costo de prueba Covid. Quién asumirá este costo? . Yo entiendo que debiera ser la empresa y solicitarse como parte del mayor presupuesto.

Viii. Ahora las posibles incidencias en el programa por el plan de prevención covid pueden impactar en la productividad. Lo que se debe analizar conforme al punto " vii " . debe cuantificarse en plazo y costo el impacto. Se tramitaría conforme los art. 71 y 59 del reglamento de obras por impuestos

En conclusión considero que se requiere un trabajo integrado que analice todas las variables en seguridad, en el desarrollo de las actividades constructivas, en la gestión de la Procura, gestión del contrato y solo así se evalúe el impacto real en plazo y costo. No deberíamos enfocar esto como el llenado de unas fichas para un trámite que resulte como burocrático ante el Minsa.

Si no cuantificamos gastos y analizamos el impacto ahora, podemos tener problemas contractuales y pérdidas económicas luego.

Es cuanto recomiendo.

Ing. Adolfo M. Villafuerte V.

11/05/2020

RESOLUCION QUE MODIFICA LA INCLUSION DE PERSONAL MAYOR A 65 AÑOS, ASI COMO EL IMC PARA PERSONAL DE RIESGO

Modifican el Documento Técnico: “Lineamientos para la vigilancia de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición a COVID-19”

11/05/2020

https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-legislativo-que-establece-disposiciones-para-mejorar-decreto-legislativo-n-1486-1866210-4/

Decreto Legislativo que establece disposiciones para mejorar y optimizar la ejecución de las inversiones públicas

05/05/2020

COMENTARIO:
Revisado el último decreto de reactivación, no sale nada aún en relación a las obras de los gobiernos regionales y locales, se entiende que estos estarán en otro paquete aún en evaluación.

Hay mucha incertidumbre por todo esto, conocí que algunos municipios están coordinando para reiniciar el lunes sus actividades y obras que ejecutan por administración directa. Para mí un absurdo e improvisación.

Ahora lo que si puedo comentar con mayor certeza, es el tema de las obras por impuestos. En ese caso por ejemplo en una obra en particular que gestiono, la empresa Privada Financista ha pedido al contratista ejecutor, elabore el Nuevo Plan de obra incluido el plan de seguridad, nos dijo que según coordinó con MEF, necesitamos presentarlo al Minsa y a los Ministerios de trabajo y Producción para su aprobación, luego recién con el plan aprobado adendar el convenio con la entidad, donde se actualice el nuevo plazo y costo. Se definió que por la paralización de la emergencia corresponde ampliación de plazo y no suspensión. ( en este tipo de obras la suspensión es acuerdo de las partes y no reconoce mayor costo, es lógico que no conviene a los ejecutores, porque sí se han generado gastos) y de ahí con autirización del ejecutivo se supone en un nuevo decreto, recién reiniciar las obras.

Pero en el caso de obras por contrata, por la incertidumbre están pasando situaciones complicadas.

Algunas entidades han enviado cartas a los contratistas indicando que vean las condiciones de seguridad para el próximo reinicio levantada la cuarentena. Ante ello los empresarios se están desesperando y a la ligera piensan reiniciar el lunes próximo o días siguientes

Yo en particular en los casos que soy asesor en contratos, he indicado y propuesto que no debe actuarse de manera acelerada y he planteado que deberían realizarse las siguientes acciones.

1. He pedido un inforne al residente de obra, que debe incluir reporte de estado situacional de avance físico, análisis de la incidencia de la paralización en la obra en partidas ejecutadas, materiales y su impacto en el programa de ejecución, nuevo plan de seguridad tomando como modelo los protocolos ya existentes de Mtc o Vivienda, nuevo Programa de obra evaluando turnos y otras restricciones de logística, transporte, etc y una cuantificación de los mayores costos directos e indirectos generados.

2. Con este informe considero pertinente presentar una comunicación a la entidad contratante, solicitando acciones conjuntas para definir las nuevas condiciones de ejecución que permitan alcanzar la finalidad y objeto contractuales. Es en esta oportunidad donde se solicitan los mayores costos generados conforme el 34. 10 de la LCE y se plantéa formalizar la suspensión de plazo de ejecución por el periodo de paralización.

3. Si la entidad no acepta, se exigen absursos, o no hay acuerdo razonable, se puede generar comtroversia ( conciliación o arbitraje). Considerando como respaldo que la entidad tiene la obligación de elaborar un informe de costo beneficio respecto a la controversia, por lo que si los pedidos de la empresa son razonables, esta es la vía de solución.

4. Reinicio la obra, recién una vez autorizado por el ejecutivo en decreto con autorizaciones Minsa,
Trabajo o los que correspondan y adendado el contrato.

Como verán no hay lineamientos claros y corresponderá implementar acciones excepcionales y adecuarse.

Saludos.
Ing.Adolfo Villafuerte Vizcarra