25/07/2026
👨💼 𝗡𝗨𝗘𝗩𝗢 𝗥𝗘𝗚𝗟𝗔𝗠𝗘𝗡𝗧𝗢 𝗗𝗘𝗟 𝗜𝗡𝗩𝗜𝗘𝗥𝗧𝗘.𝗣𝗘: 𝗟𝗢 𝗕𝗨𝗘𝗡𝗢 𝗬 𝗟𝗢 𝗡𝗢 𝗧𝗔𝗡 𝗕𝗨𝗘𝗡𝗢
Comparto un análisis que creo puede ser útil:
✅ 𝗟𝗢 𝗕𝗨𝗘𝗡𝗢
🔹 Se formaliza la definición de "𝘾𝙤𝙣𝙘𝙚𝙥𝙘𝙞𝙤́𝙣 𝙀𝙘𝙤𝙣𝙤́𝙢𝙞𝙘𝙖" que algunos ya la usábamos de facto, en aplicación de la discrecionalidad para poner límites presupuestales a los cambios. Si bien el cambio es natural, y bienvenido cuando agrega valor, siempre se debe respetar la vieja "rentabilidad social"
🔹 Se mejora el concepto de 𝙘𝙤𝙣𝙨𝙞𝙨𝙩𝙚𝙣𝙘𝙞𝙖 aclarando que no se trata de "comparar ET con el Perfil", sino de corroborar: objetivo central (servicio público), concepción técnica, concepción económica (rentabilidad social) y dimensionamiento
🔹 Se mejora la más descuidada de las fases: el Funcionamiento, aunque no se garantizan recursos para operar y mantener, por fin se asigna un responsable: el mismísimo Ministro, Gobernador y/o Alcalde; y se exige a la UEI un 𝙋𝙧𝙤𝙜𝙧𝙖𝙢𝙖 𝙙𝙚 𝙈𝙖𝙣𝙩𝙚𝙣𝙞𝙢𝙞𝙚𝙣𝙩𝙤 (9.3)
🔹 Tal vez la mejor de todas las novedades: algo que desde la Escuela de Gobierno y Políticas Públicas PUCP siempre enseñábamos: ¡𝙦𝙪𝙚 𝙡𝙖 𝙚𝙟𝙚𝙘𝙪𝙘𝙞𝙤́𝙣 𝙨𝙚 𝙥𝙡𝙖𝙣𝙞𝙛𝙞𝙦𝙪𝙚 𝙥𝙤𝙧 𝙡𝙤𝙨 𝙚𝙟𝙚𝙘𝙪𝙩𝙤𝙧𝙚𝙨, 𝙣𝙤 𝙥𝙤𝙧 𝙡𝙤𝙨 𝙛𝙤𝙧𝙢𝙪𝙡𝙖𝙙𝙤𝙧𝙚𝙨! Un buen plan es bueno si lo hace quien tiene la "piel en juego". Así, se crea la etapa de Planificación en la fase de Ejecución para establecer las condiciones de gobernanza, recursos, contrataciones (que debe conversar con la Estrategia Contractual de la Ley 32069), cronograma, riesgos y controles (3.24, 17.2)
🔹 Se establecen 𝙢𝙚𝙩𝙖𝙨 𝙖𝙡 𝙋𝙈𝙄. Durante los 9 años del Invierte.pe, el cierre de brechas ha sido más una frase marquetera que una realidad. Una de las razones: la DGPMI no establecían metas al PMI, menos incentivos y penalidades por cumplir o no. Ahora, DGPMI, OPMI e incluso las UF trabajarán en función de metas (7.3, 10.3.5, 14.3)
🔹 𝙊𝙥𝙞𝙣𝙞𝙤́𝙣 𝙥𝙧𝙚𝙫𝙞𝙖 𝙙𝙚 𝙇𝙖 𝘿𝙂𝙋𝙈𝙄, de la OPMI sectorial y/o de la DGPP para la declaración de viabilidad de proyectos de alta complejidad (ver gráfico 👇 donde resumo todo esto). Que la entidad formule y evalúe sus propios proyectos exigía un alto grado de madurez en gestión de proyectos. Esto nunca se cumplió, así que se volverá ─para determinados casos─ al viejo paradigma de un tercero evaluador. El riesgo que se debe trabajar es que dicho tercero no se convierta en cuello de botella (2.28, 8.2.15, 10.3.12)
🔹 Finalmente, aunque sólo es declarativo (a la espera de un desarrollo real) no está mal que la norma mencione: certificación para operadores, uso de gestión de riesgos y otras buenas prácticas de gestión, impulso a las PMO (EGP), uso de sistemas de entrega, valor por dinero, articulación con otros sistemas, etc.
🔴 𝗟𝗢 𝗡𝗢 𝗧𝗔𝗡 𝗕𝗨𝗘𝗡𝗢
⚠️ Un DS no puede contradecir una Ley. Sin embargo, el primer considerando del DS contradice lo que queda claro en el Decreto Legislativo 1252 sobre el uso de los recursos públicos destinados a la inversión: la ley señala que es "orientar", el nuevo DS la contradice usando el verbo "optimizar" (utilizado en las épocas del SNIP)
⚠️ Las UEI vuelven a ser sólo las unidades ejecutoras presupuestales (13.2). Se pierde la especialización y orientación a gestión de proyectos de los ejecutores. Aunque, ciertamente, si la entidad llega a implementar una buena PMO/EGP esta aparente pérdida desaparecería
⚠️ Se ha perdido ─otra vez─ la oportunidad de actualizar el Ciclo de Inversión, transformándolo de uno tradicional lineal-secuencial a otro más moderno concurrente-integrado. No se aprovecha así las facilidades que la nueva Ley General de Contrataciones Públicas impulsa para integrar procesos a través de sistemas de entrega y aplicar ingeniería concurrente (ICE), pre-construcción, fast track, participación temprana de actores, etc. Sólo se menciona muy tibiamente la posibilidad de ejecutar por etapas (13.3.9)
⚠️ La Tercera DCF señala algo muy grave justo en estos momentos del Fenómeno del Niño: para atender emergencias, sólo se podrán usar 2 IOARR: Ampliación Marginal (Edificación/Obra Civil) y Rehabilitación (infraestructura). ¿Y las Optimizaciones y Reposiciones que se permitían en los Lineamientos de IOARR (pág. 38)?
✍️ 𝗔 𝗠𝗢𝗗𝗢 𝗗𝗘 𝗖𝗢𝗟𝗢𝗙𝗢́𝗡
✅ Yo defiendo la mejora continua; son testigos mi trabajo, mis publicaciones y mis alumnos; sin embargo, en políticas públicas, los momentos importan. Y no resulta oportuno hacer cambios a nivel de reglamento a días de terminar una administración. Más allá de repetir frases hechas y políticamente correctas hechas con IA, he querido compartirles un análisis serio animado por el enorme cariño que le tengo al sistema que ayudé a crear y que sigo ayudándolo a consolidar, día a día
Un abrazo fraterno
Anthony H. Moreno
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