07/02/2026
La Maquila en Paraguay: ¿Sacrificio Fiscal o Inversión Estratégica?
Frecuentemente, al analizar el exitoso régimen de maquila en Paraguay, surge el debate sobre las exoneraciones fiscales que se otorgan.
La pregunta parece inevitable: ¿representan un "sacrificio fiscal" para el Estado?
Después de dos décadas asesorando a industrias maquiladoras y habiendo participado activamente en la redacción de la nueva Ley de Maquila promulgada, puedo afirmar con certeza que la respuesta es un rotundo NO.
El Error Conceptual del "Sacrificio Fiscal"
Hablar de "sacrificio fiscal" es partir de una premisa equivocada.
Implica que el Estado está renunciando a ingresos que de otra manera existirían.
La realidad contrafactual es clara y contundente: sin los incentivos del régimen de maquila, estas industrias simplemente no estarían en Paraguay. No habrían elegido nuestro país para invertir, producir y exportar.
Por lo tanto, no estamos perdiendo una recaudación existente. Estamos creando una nueva realidad económica desde cero.
Las exoneraciones no son un costo, sino la inversión inicial necesaria para atraer capital, tecnología y conocimiento que de otro modo nunca hubieran llegado.
Cuando se habla de que el Estado "deja de percibir" USD 84 millones en impuestos, se omite un detalle fundamental: esos USD 84 millones nunca existieron.
No había industrias que los generaran.
No había exportaciones.
No había empleos.
No había masa salarial.
No había cadena de proveedores.
No había dinamismo económico local.
Los USD 84 millones provienen del cálculo del "costo fiscal teórico" que realicé en el análisis cuantitativo, es decir, lo que el Estado "dejaría de percibir" si estas mismas empresas operaran bajo el régimen tributario general en lugar del régimen de maquila.
Este monto incluye:
•La diferencia entre el IRACIS (10%) y el Tributo Único (1%)
•El IVA exonerado
•Los aranceles de importación suspendidos
•El impuesto sobre remesas de dividendos
•Otros impuestos menores (patentes, municipales, etc.)
Lo Que el Régimen de Maquila Realmente Genera
El régimen de maquila no solo trae una fábrica; trae consigo un ecosistema completo que dinamiza la economía de formas que un simple cálculo de impuestos no puede medir:
1. Desarrollo de Proveedores Locales
Las 320 industrias maquiladoras activas necesitan insumos, servicios de logística, mantenimiento, alimentación, seguridad, limpieza, embalajes y una infinidad de servicios conexos. Esto ha impulsado el surgimiento y la consolidación de una robusta cadena de proveedores nacionales. Se estima que las compras locales del sector superan los USD 190 millones anuales, generando una nueva clase empresarial paraguaya que crece al ritmo de la maquila.
Estos proveedores locales, a su vez, pagan impuestos, generan empleo y dinamizan sus propias cadenas de valor. El efecto multiplicador es exponencial.
2. Incremento de la Demanda Local
Los más de 35,000 empleos formales y bien remunerados que genera el sector se traducen en una masa salarial anual de casi USD 200 millones. Este dinero no se va del país; se inyecta directamente en la economía local. Se convierte en compras en la despensa del barrio, en la cuota de una vivienda, en la mensualidad del colegio, en el consumo en restaurantes y comercios.
Cada uno de esos guaraníes gastados genera IVA, dinamiza el comercio, fortalece la banca y alimenta el círculo virtuoso del crecimiento económico. El consumo de los trabajadores de la maquila genera, por sí solo, una recaudación de IVA estimada en USD 11,6 millones anuales. Esto sin contar el IRACIS de los comercios, los impuestos inmobiliarios, las patentes y toda la actividad económica derivada.
3. Dinamismo Económico Local
La combinación de una nueva cadena de proveedores y un aumento masivo en el poder adquisitivo de miles de familias genera un dinamismo económico local innegable. En Alto Paraná, donde se concentra el 50% de las maquiladoras, el impacto es visible: se construyen más viviendas, se abren nuevos comercios, se expanden los servicios, se modernizan las infraestructuras.El valor de las comunidades donde se instalan estas industrias se multiplica. No es solo una fábrica; es el desarrollo integral de una región.
4. Formalización y Seguridad Social
En un país donde la informalidad laboral ha sido históricamente superior al 60%, la maquila genera 35,357 empleos 100% formales, con inscripción en el IPS, contratos laborales, aguinaldo, vacaciones y todos los derechos laborales. Los aportes al sistema de seguridad social ascienden a USD 45,7 millones anuales, fortaleciendo el IPS y garantizando prestaciones de salud y jubilación para miles de familias.
5. Transferencia de Tecnología y Know-How
Las empresas maquiladoras traen consigo procesos productivos, maquinarias, sistemas de gestión y estándares de calidad de clase mundial. Esta transferencia de tecnología y conocimiento moderniza el tejido industrial paraguayo de manera permanente. Los trabajadores que se capacitan en una maquiladora llevan consigo esos conocimientos durante toda su vida laboral, elevando el capital humano del país.
Los Números que Respaldan la Conclusión
Si insistimos en hacer un balance cuantitativo, los resultados son contundentes:
Concepto:
Valor Anual (USD)"Costo fiscal" (exoneraciones teóricas)
USD 84.210.750
Beneficios tangibles cuantificables
USD 448.017.333
Balance neto positivo
USD 363.806.583
Ratio beneficio/costo 5,32 : 1
Por cada $1 que el Estado invierte (deja de percibir), la economía paraguaya recibe $5,32 en beneficios tangibles directos.
Y esto sin contar los beneficios intangibles: la diversificación productiva, la inserción en cadenas globales de valor, el acceso al mercado del Mercosur, la imagen país como destino de inversión industrial.
La Pregunta Correcta
La pregunta correcta no es "¿cuánto dejamos de recaudar?", sino "¿cuánto hemos ganado como país gracias a esta visión?"
La respuesta es:
•USD 1.309 millones en exportaciones anuales (récord histórico 2025)
•35,357 empleos formales con seguro social
•320 industrias de clase mundial instaladas en el país
•70% de las exportaciones industriales no tradicionales
•Una nueva clase trabajadora industrial calificada
•Una cadena de proveedores locales en expansión
•Un dinamismo económico que transforma regiones enteras
Conclusión: Una Visión Estratégica de Largo Plazo
El régimen de maquila es el ejemplo perfecto de una política de Estado exitosa. No se trata de un sacrificio, sino de una inversión inteligente y estratégica. Es la decisión de construir una base industrial sólida, de generar empleo de calidad, de insertar a Paraguay en las cadenas globales de valor y de transformar la matriz productiva del país.
Después de 25 años de vigencia, los resultados hablan por sí solos. Paraguay pasó de ser un exportador exclusivo de materias primas a convertirse en un polo industrial relevante en la región. Y esto no fue casualidad: fue el resultado de una visión de largo plazo, de incentivos bien diseñados y de la confianza de cientos de empresarios que apostaron por nuestro país.
El desafío hacia adelante no es cuestionar el régimen, sino profundizarlo y perfeccionarlo: mejorar la infraestructura, fortalecer la formación técnica, garantizar la seguridad jurídica y avanzar hacia eslabones de mayor valor agregado.
La nueva Ley N.º 7547/25, que amplia y ratifica los beneficios de la maquila de servicios y extiende los beneficios por 20 años, es un paso en la dirección correcta.
No hay sacrificio fiscal. Hay creación de valor donde antes no había nada.
