17/09/2026
2,58 млрд недоплаты: Skif Consulting оценивает, почему операторы связи недоплачивают в РУО
Счетная палата РФ опубликовала отчет по аудиту Минцифры: за 2023–2025 годы российские операторы связи недоплатили в резерв универсального обслуживания (РУО) 2,58 млрд руб. При этом отчисления в РУО стали крупнейшей статьей доходов федерального бюджета, администрируемых Минцифры — в 2025 году они составили 28,6 млрд руб. (87% всех доходов). Главный вопрос: это злонамеренное занижение или следствие правовой неопределенности?
Старший юрист корпоративной и коммерческой практики Скиф Консалтинг Альберт Козлов комментирует:
«Официально это закрепленный неналоговый доход, что является статьей доходов бюджета. Но нужно понимать разницу между формальным закреплением и действительной правовой природой. Если посмотреть на объективную правовую природу данного неналогового платежа, то он по своей сути является фискальным сбором неналогового характера, обязательным квазиналогом».
Именно эта двойственность и порождает проблему. Операторы рассчитывают базу самостоятельно — 2% от доходов от оказания услуг связи (до 2025 года — 1,2%). При этом Минцифры не проверяет корректность определения объемов доходов: у министерства просто нет источников данных для такой проверки. В результате Счетная палата выявила факты невключения в базу доходов от отдельных видов услуг — что и привело к недоплате в 2,58 млрд руб.
Участники рынка указывают на отсутствие единой методики. Президент АМОР Дмитрий Галушко отмечает: «Проблема разных подходов к подсчетам отчислений в РУО между операторами и контролирующими органами действительно существует. Нужна некая методика от Минцифры». Директор Ассоциации телекоммуникационных операторов Алексей Леонтьев добавляет, что 2,5 млрд руб. за три года — это около 4% от общей суммы сборов, и есть большая вероятность, что эта сумма базируется на недостаточно глубоком анализе.
Пока Минцифры взыскивает недоплаты через суд и штрафует должников (за 2023–2026 годы взыскано более 26,28 млн руб. штрафов), рынок ждет четких правил игры. Без единой методики расчета базы спор между операторами и регулятором будет воспроизводиться из года в год — с новыми недоплатами и новыми исками.
Подробнее в статье: https://www.comnews.ru/content/247258/2026-09-08/2026-w37/1008/operatory-svyazi-napolnili-federalnyy-byudzhet-otchisleniyami-ruo-no-vse-ravno-nedoplatili